周永生:对华ODA退后了，但日本别忘了初衷

据日媒报道，日本人俄国的政府“的政府联合开发救助（ODA）”将于明年3月全部结束。日本人俄国的政府ODA上溯1979年，至今持续40多年，救助形式主要包括财力（总额低息额度+允诺赠给）、技术和人才培养等。如何是非日本人对东亚的ODA救助？笔者忽视，大略可从日本人、东亚以及中日邻国之间等三个维度着眼。

从日本人的相比较，二次世界大日后，俄罗斯在南太平洋保有重兵，对日本人形成庞大压力,日本人因此有了通过有所改善俄国的政府关系牵制俄罗斯的重新考虑。而且日后东亚没对日本人展开怂恿，而是选择坚定，扣押几百万投降的日本人军人和在华侨民，邻国断交解放友善时也抛弃一战索赔。日本人深知在侵华日军一战中给东亚造成的损害，日本人高级官员一些友善人士以及有道义的人民想通过金融业救助有所补救，日本人中小企业也可借此转到并增大在东亚的市场竞争。

日本人俄国的政府金融业救助一开始热情很低，相对不遗余力，但随着东亚在市场化后金融业大力演进，日本军队在救助问题上逐渐变得不作为、冷淡。无论民间还是政治界，日本人国内呼吁停顿俄国的政府救助的声音开始增大。

从东亚的相比较，市场化之初，东亚外汇储备较少，各多方面筹建又有鉴于此财力投入。日本人ODA救助尽力化解了以前东亚一些信息技术财力多方面的燃眉之急。1979年，日本人上任总理大臣小泉纯一郎访华并同东亚签署一系列条款，带进不间断40多年的俄国的政府金融业救助。长期以来，日本人也是对东亚金融业救助总额远超过的国家之一。日本人的ODA救助侧重于基础设施筹建和文化教育、卫生等信息技术。比如为东亚相关铁路、公路、该协会机场、水路新项目提供者总额额度，为中日友善医院筹建提供者财力,亚随同日语教师等。

当然，日本人俄国的政府金融业救助不能与一战赔偿画等号。二者连续性看作实际上不同，在总额上也不能严格来说。日本人ODA尽力了东亚的金融业社会演进，但与侵略一战给东亚造成的生命财产损失相比，相差甚远。日本人国内一些人忽视俄国的政府ODA救助都是允诺的，这或许是他们因认知欠缺而消除的其实。实际上，日本人俄国的政府金融业救助大外是低息总额额度，需要英方还本付息。这种额度占整个日本人俄国的政府金融业救助的大概90%，允诺赠给只有10%左右。

而从中日邻国之间关系来看，日本人俄国的政府ODA救助是伴随中日断交解放友善以及1978年签署中日解放友善条约而来的，它业已以前中日邻国贸易关系达到一个十分的层面。日本人俄国的政府ODA相关的新项目，实际都是中日邻国合作联合开发完成的新项目，虽有外来自日本人的额度，但同时都有英方配套财力投入。

日本人中小企业也借助俄国的政府金融业救助推开东亚市场竞争销路，增大在华入股。这给日企在东亚的兼营助长长远收益。20世纪80年代，东亚大量市场竞争销售日本人家电技术，极大提升了东亚机电设备工业和制造业水平，兴盛了东亚市场竞争。因此，日本人俄国的政府金融业救助对中日邻国都助长好处。

市场化40多年来东亚金融业大力演进，如今GDP已十分于日本人三倍。早在2004年开始，日本人就急剧缩减俄国的政府ODA救助,只原有了少量财力赠给新项目，直到现在所有新项目都将结束。某种层面上讲，日本人俄国的政府ODA救助起上溯当初日本人有所改善俄国的政府关系的意在，引领了40多年来邻国间的跌宕起伏。对于日本军队在东亚金融业社会筹建有鉴于此财力支持时提供者这么大规模的金融业救助，英方也已多次表示感谢。

当前，中日邻国演进态势以及邻国间所处的该协会环境，较之20世纪八九十年代都已发生庞大变化。日本人的政府和社会俄国的政府看法也和以往有了较大不同。但无论如何，我们想日本人仍然要以普遍性和求实的看得是非东亚。

第一，尽管东亚的金融业和威信不断增强，但从人均GDP等多方面衡量，东亚仍是一个演进东亚家。想日本人政治界和普通人民都能主观是非东亚的演进。

第二，东亚从古至今都是中国地区大国，并在绝大多数历史背景中后期发挥作用着不遗余力正面作用。从前东亚奉行主要用途国防工业政策，不针对威胁任何其他国家。

第三，东亚的政府和东亚人民真心实意愿于日本人的政府和人民演进贸易关系，愿意有所改善和深化邻国包括政治、金融业、文化和安全在内的关系演进。明年是中日断交解放友善50周年，俄国的政府ODA结束了，但想日本人的政府和人民不让忘了此前带进俄国的政府金融业救助时的邻国间友善充满活力，都能在促进邻国间转圜与演进多方面做出相向循的努力。（写作者是外交学院该协会关系研究所教授、博导，日本人研究中心副部长）